第二屆清華“社區(qū)規(guī)劃與社會治理”高端論壇 暨成都·成華社區(qū)規(guī)劃與發(fā)展論壇舉行
2019-07-19
第二屆清華“社區(qū)規(guī)劃與社會治理”高端論壇 暨成都·成華社區(qū)規(guī)劃與發(fā)展論壇舉行
7月18至19日，第二屆清華“社區(qū)規(guī)劃與治理”高端論壇暨成都成華社區(qū)規(guī)劃與發(fā)展論壇在成都市成華區(qū)舉辦。本次論壇由清華大學建筑學院、清華大學社科學院、中共成都市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會、中共成都市成華區(qū)委、成都市成華區(qū)人民政府、中國城市規(guī)劃學會住房與社區(qū)規(guī)劃學術委員會共同主辦。這場為期2天的論壇以社區(qū)規(guī)劃師制度的實踐與探索為主題，廣邀日本、香港、臺灣、北京、上海等地的國內(nèi)外專家大咖、社區(qū)規(guī)劃師等社區(qū)規(guī)劃領域內(nèi)相關工作人員共計300余人，對社區(qū)規(guī)劃師工作的整體推進及相關制度的建設進行探討和分享。
為什么業(yè)內(nèi)將目光都聚焦在成華？隨著城市建設和城鎮(zhèn)化進程的加快，群眾對美好生活和宜居環(huán)境的需求日益突出，精細化的社區(qū)規(guī)劃也成為了各地重要課題。實際上，關于社區(qū)規(guī)劃，全國各地都在進行著類似的實踐探索，但大多都只是停留在活動層面——而在成華，是率先進入社區(qū)規(guī)劃的制度建設和體系建設層面。
2018年，成華區(qū)積極探索社區(qū)規(guī)劃師工作制度，率先在全國構建社區(qū)規(guī)劃師“導師團—規(guī)劃師—眾創(chuàng)組”三級隊伍體系，創(chuàng)新參與式五步工作法，持續(xù)推進社區(qū)規(guī)劃工作落地落實。2018年以來，成華實施的260余個社區(qū)規(guī)劃項目成效初顯，在推動區(qū)域內(nèi)宜居環(huán)境品質(zhì)提升的同時，逐步構建起共治共建共享的格局，為全國超大城市中心城區(qū)有機更新交出了“成華答卷”。
A/國內(nèi)外專家大咖齊聚成華
共謀全國社區(qū)規(guī)劃發(fā)展新方向
成華區(qū)脫胎于“老工業(yè)基地+大農(nóng)村”，正處于“生產(chǎn)導向傳統(tǒng)老工業(yè)區(qū)”向“宜業(yè)宜居現(xiàn)代城區(qū)”轉(zhuǎn)型的關鍵期。成華區(qū)相關負責人介紹說，經(jīng)過多方學習和反復研究，成華區(qū)結(jié)合實際區(qū)情，于2018年出臺社區(qū)規(guī)劃師制度，探索可持續(xù)長效機制的工作體系，力圖通過社區(qū)規(guī)劃提升社區(qū)發(fā)展治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，構筑人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一的宜居生活環(huán)境。目前，成華社區(qū)規(guī)劃工作已開展一年有余。
18日上午，嘉賓參觀走訪了3個規(guī)劃項目點位：青龍街道“5811鐵路記憶”、建設路街道“東郊田野農(nóng)園”及桃蹊路街道“桃蹊書院”。3個點位的打造成果，亦是成華社區(qū)規(guī)劃工作成效縮影?！啊畺|郊田野農(nóng)園’是成華針對空間微更新探索的代表性案例，更是成華社區(qū)規(guī)劃工作體系運行的良好實踐。項目在導師指導下，由社區(qū)規(guī)劃師及街道眾創(chuàng)組通過常態(tài)化民意收集了解居民需求，確定打造方案，在社區(qū)發(fā)展治理保障資金的撬動下順利實施；同時，街道成立社區(qū)自組織來推進農(nóng)園管理，通過農(nóng)園重塑新型社區(qū)關系，培育社區(qū)公共意識，探索居民自治；后期，項目爭取到轄區(qū)企業(yè)、商家、居民踴躍投入，如駐地單位成都市第六人民醫(yī)院出資提供共享農(nóng)具、居民自發(fā)捐款購買種子和器具，解決了項目運營維護資金難題。”與會嘉賓對該案例印象頗深。
18日下午，一場氣氛熱烈的社區(qū)規(guī)劃師工作坊—“成華龍門陣”舉行。參會人員由點及面，對成華、成都乃至全國的社區(qū)規(guī)劃師制度運行情況進行深度交流探討。同時，借助這一平臺，成華區(qū)對前期社區(qū)規(guī)劃工作進行復盤總結(jié)，助力社區(qū)規(guī)劃制度發(fā)展和實踐縱深推進。19日，全部與會嘉賓齊聚成華區(qū)保和街道和美社區(qū)，20余名專家學者及社區(qū)規(guī)劃工作者圍繞國內(nèi)外社區(qū)規(guī)劃制度建設經(jīng)驗和實踐探索進行分享，共謀全國社區(qū)規(guī)劃發(fā)展路徑，讓本次論壇達到了“最高峰”。記者在現(xiàn)場看到，來自日本首都大學（東京）的饗庭伸教授、來自臺灣聯(lián)合大學的王本壯教授等專家學者針對其所在地區(qū)的社區(qū)規(guī)劃理念及制度做了精彩的經(jīng)驗交流；來自北京、上海、深圳、成都的社區(qū)規(guī)劃實務工作者則分享了許多優(yōu)秀規(guī)劃案例。
同時，成華區(qū)在論壇上發(fā)布了《創(chuàng)新與實踐——成華區(qū)社區(qū)規(guī)劃案例集》和《成華區(qū)社區(qū)規(guī)劃實務指南》兩本社區(qū)規(guī)劃工作書籍。這是成華區(qū)在前期實踐的基礎上，對現(xiàn)有工作成果進行總結(jié)?！斑@兩本書內(nèi)容詳實、選取案例可復制可推廣，可作為成華區(qū)深入推進社區(qū)規(guī)劃工作的有益參考和方法指南，并向成都乃至全國推廣?！迸c會嘉賓表示。
B/構筑社區(qū)規(guī)劃項目實施全鏈條
引領共建共治共享的社區(qū)治理格局之變
借他山之石，補現(xiàn)有短板。本次論壇的舉行，對成華社區(qū)規(guī)劃工作具有里程碑式的意義：“一年多的實踐探索，讓成華初步實現(xiàn)了城區(qū)面貌更新、宜居品質(zhì)提升、治理格局升級。借助本次論壇，我們將吸納總結(jié)更多優(yōu)秀經(jīng)驗，助力成華社區(qū)規(guī)劃工作邁入2.0升級版。”成華區(qū)相關負責人說。
一年多的時間，成華在現(xiàn)有制度和案例實踐的基礎上，不斷復盤、總結(jié)，目前已實現(xiàn)了理念、制度、路徑三大創(chuàng)新:
— —從“空間”到“人”，實現(xiàn)“見物更見人”理念創(chuàng)新。成華社區(qū)規(guī)劃工作摒棄只注重空間形態(tài)和建筑景觀打造的傳統(tǒng)觀念，強調(diào)以人為本,圍繞“人、文、地、產(chǎn)、景”五個要素,注重發(fā)動群眾及社會力量參與公共空間改造，促進人與人關系的重構,打造熟人社會、和諧鄰里,實現(xiàn)從管理到治理的根本性轉(zhuǎn)變。
— —從單一到多元，實現(xiàn)社區(qū)規(guī)劃模式創(chuàng)新。成華區(qū)轉(zhuǎn)化政府單一投入模式為政府引導投入模式，積極調(diào)動轄區(qū)居民、社會組織、駐區(qū)單位的多元投入；同時，改變“大項目、大整治、大投入”的資金投入方式，將規(guī)劃建設切入角度轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕∏锌趯崿F(xiàn)社區(qū)微更新,從持續(xù)的社區(qū)徼更新實現(xiàn)城市品質(zhì)大提升。
— —從供給到參與，踐行共建共治共享新路徑。成華社區(qū)規(guī)劃工作的核心是全程發(fā)動居民共同參與，找到共同目標，共同設計，共同實施。原來的社區(qū)規(guī)劃通常是政府行為，居民互動參與不足，導致對居民需求把握不到位、回應不精準，更難以形成情感聯(lián)結(jié)。成華社區(qū)規(guī)劃三級隊伍體系有效將居民需求與專業(yè)規(guī)劃互動結(jié)合，構建真正的共建共治共享新局面。
效果如何？數(shù)據(jù)說話。一年來，成華實施260余個社區(qū)規(guī)劃項目，有“水灣濱河”“踏水橋北街彩繪墻”等城市公共空間提升項目，“清風廣場”“和順幸福灣”等院落微更新項目，和美社區(qū)“1+N”、致強社區(qū)“豫府新街坊”等創(chuàng)新社區(qū)治理項目，還有“毛邊書局桃蹊書院”、“機車文化”特色街區(qū)等社區(qū)文化建設項目。在專家學者的眼中，成華社區(qū)規(guī)劃工作模式為美麗宜居公園城市建設探索了“成華路徑”，為特大城市治理提供了“成華樣本”。
C/構筑社區(qū)規(guī)劃項目實施全鏈條
助力成華社區(qū)規(guī)劃工作走上“2.0”版新路徑
通過社區(qū)規(guī)劃三級隊伍體系合作互動，不斷優(yōu)化社區(qū)規(guī)劃隊伍體系及制度，成華區(qū)有效統(tǒng)籌政府、社會、市民三大治理主體，引領共建共治共享的社區(qū)治理格局之變，有力推動了宜居環(huán)境品質(zhì)提升，塑造了城市新面貌。
在全面總結(jié)復盤基礎上，成華區(qū)通過深入學習研究、扎實推進實踐、廣泛借智借腦，著重對社區(qū)規(guī)劃師身份界定、社區(qū)規(guī)劃師賦能提能、社區(qū)規(guī)劃參與角色責任界定、隊伍體系與規(guī)劃項目持續(xù)發(fā)展等核心問題進行深層次思考，進一步完善社區(qū)規(guī)劃師工作體系，推動社區(qū)規(guī)劃師制度邁向2.0版本。
——找準社區(qū)規(guī)劃師角色定位。在城市更新新語境中，社區(qū)規(guī)劃師需要扮演研究者、設計師、社會工作者等多重角色，建立社區(qū)規(guī)劃師隊伍不僅要綜合搭配城市設計、建筑學、社會工作等方面專業(yè)人士，更需要發(fā)現(xiàn)和培育復合型人才。成華區(qū)在工作進程中將對社區(qū)規(guī)劃師提出了更高要求，社區(qū)規(guī)劃師要成為居民需求的調(diào)研者、多元參與的發(fā)動者、規(guī)劃設計的實施者、項目建設的監(jiān)督者、運營規(guī)則的主導者，在搭建居民參與平臺、構筑政府與居民溝通橋梁、平衡居民需求與公共利益、培養(yǎng)運營維護自治力量等方面發(fā)揮關鍵作用。
——厘清政府、社區(qū)規(guī)劃師、居民責任邊界?，F(xiàn)階段的社區(qū)規(guī)劃已從個別地區(qū)、個別組織的行動，上升為政府行為，政府制定政策框架、建立完善制度、統(tǒng)籌各方力量，才能系統(tǒng)、高效地推進社區(qū)規(guī)劃；同時政府要尊重居民的主體地位和規(guī)劃師的專業(yè)貢獻，不隨意插手項目選擇、設計過程。社區(qū)規(guī)劃師在規(guī)劃前期重點是搭建常態(tài)性溝通平臺、組建居民骨干團隊，讓居民作為決策者、建設者、監(jiān)督者參與社區(qū)規(guī)劃全過程，社區(qū)規(guī)劃師則做好“軍師”和“導師”，專注于項目方案設計、助推落實施、開展專業(yè)培訓。
——建立可持續(xù)運行保障機制。構建社區(qū)規(guī)劃隊伍評估指標體系，以多元主體參與度和項目居民滿意度為主要考核指標，采取政府驗收、第三方測評、居民評議等形式對社區(qū)規(guī)劃師隊伍進行全面考核，將考核名名次與社區(qū)規(guī)劃師待遇保障掛鉤，完善獎優(yōu)勵先的激勵機制和末位淘汰的退出機制。健全社區(qū)規(guī)劃資金保障體系，在政府匹配專項資金、發(fā)動多元主體眾籌等基礎上，將項目運營與社區(qū)微基金建立連結(jié)，挖掘規(guī)劃項目造血功能，以社區(qū)基金啟動造血項目、以項目運營盤活社區(qū)基金。
新起點，新征程。成華區(qū)將借助本次論壇，搭建社區(qū)規(guī)劃交流新平臺，集思廣益，群里群策，通過對前期實踐經(jīng)驗的總結(jié)，優(yōu)化社區(qū)規(guī)劃運行體系，從而形成可實踐、有成效的社區(qū)規(guī)劃“2.0版”新路徑?！拔磥恚扇A區(qū)將持續(xù)對全區(qū)和各街道社區(qū)規(guī)劃師工作開展情況進行全面測評，對現(xiàn)有制度和體系進行優(yōu)化、完善，為建設“天府成都·文旅成華”和美麗宜居公園城區(qū)注入更多活力?！背扇A區(qū)相關負責人介紹說。
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